为服务体育强国建设、推进体育强省建设,2010年7月以来,湖北积极构建大体育格局,使湖北体育迎来了新的发展空间、迈开了跨越发展的步伐、展示出了美好的前景。在具体实践中,所闻所见、所经所感引发了我诸多思考,深切地感到,深层次推进大体育格局建设应该深刻认识其重要意义、准确把握其基本要素、建立健全其运行机制。

什么是格局?格局是格式和布局、是局势和态势。格局决定结局。古人说得好,“不谋全局者不足以谋一域,不谋一世者不足以谋一时”;“审格局,决一世之荣枯,观气色,定行年之休咎”。同志、同志等历代党和国家领导核心都十分重视对格局的分析研究和判断选择,回顾历史,我们有感于,和平解决西安事变、第二次国共合作、抗美援朝、改革开放、市场经济等英明决策。由此可见,湖北体育要科学发展、创新发展、跨越发展,首先,要定好格局。

什么是大格局?我想,看过电影《大格局》后,每个人都有各自的感悟和理解。《学习时报》有篇文章说,“大眼光、大境界、大决心的综合,便是大格局”。抗战后期,在延安任美军观察团负责人谢伟思评价说,“赢在大格局”。

体育格局是体育事业、体育产业、体育文化发展中各种观念、组织、资源、力量等要素相互联系、相互作用,在一定历史时期所形成的相对稳定的结构和态势。

我的理解,在湖北构建大体育格局,要认真贯彻党的体育工作方针,严格遵守国家的法律法规,在国家体育总局和省委省政府的坚强领导下,坚持全省一盘棋,构建行业大渗透,资源大整合、优势大互补、力量大联动、成果大共享的一种体育发展结构和态势。从一定层面上讲,大体育格局是一种全局性战略,是一种统筹性思路,是一种包容性举措,是一种共赢性目标。两年来,是在推进大体育格局的建设中,湖北竞技体育精兵梯队建设得以纵深拓展,湖北体育十二五规划历史性的出台,省市联合备战第七届城运会取得辉煌战绩,竞技体育后备人才培养单项基地春意盎然,第二届智运会在武汉体院流光溢彩,亚男篮、汤尤杯在武汉体育中心成功圆满,体育彩票条块结合的管理体制顺利推进,等等,毫无疑问,实践已经并将更好的证明,湖北构建大体育格局是历史的选择,是时代的呼唤,具有十分重要的历史意义和现实意义:

第一,是贯彻落实科学发展观的重要体现。大体育格局强调不计较眼前、局部利益的得失,着眼长期的发展规划和全局的利益,体现了跳起来摘桃子,沉下来栽桃树的工作理念和实践导向,大体育格局注重转变发展方式,促进体育内外之间、体育城乡之间、体育区域之间、体育行业之间以及体育各要素之间协调发展,大体育格局追求体育服务均等化、城乡一体化、结构多元化、组织网络化、资源社会化,这些,都与全面、协调、可持续发展的本质要求一脉相承。

第二,是遵循体育发展规律的科学选择。体育发展有着其内在的自身规律,从宏观、全面的视角来讲,其规律服务和服从于经济社会发展规律。湖北体育发展从计划经济到市场经济,从政府一元化到政府、社会、市场多元化,一路探索实践,取得了与全省经济社会发展基本相适应的成绩。现在,湖北已进入比较完善的社会主义市场经济时代,体育发展遵循市场经济规律,是体育发展自身规律的反映和要求。整合资源、优化配置、平等竞争、管办分离等是市场经济的主要特征。大体育格局所倡导的正是正确处理好政府、市场和社会之间的关系,充分融合和发挥政府、市场、社会各自的优势,形成体育发展的一元多层次体制机制,无疑是遵循体育发展规律的科学选择。

第三,是充分发挥体育功能和作用的现实需要。现代体育源于传统体育,但其内涵和外延发生了深刻的变化,体育的功能和作用,已成为政治、经济、社会、文化发展的综合需求。大体育格局要求,体育必须以其特有的形式和方式融入到政治、经济、社会、文化发展之中,方能展示其价值、优化其环境、拓展其空间,永葆其旺盛的生命力。我们已共同感受到,足球、武术参与我省外交活动,举办国际国内重要赛事,充分展示了湖北政治稳定、社会和谐、经济繁荣的良好形象;体育产业加速发展,为调整经济结构、稳定经济增长做出了积极贡献;全民健身工程、农民健身工程积极融入社会发展,成为德政工程、民心工程;社会体育指导员协会、体育志愿者协会等体育组织和形式多样的全民健身活动为创新社会管理注入了新的活力,李娜及其“湖北跨越先锋”荣誉称号已成为湖北精神文明建设的新导向、新亮点。这些充分说明,大体育格局发挥了时代赋予体育的功能和作用。

第四,是坚持竞技体育举省体制的客观要求。坚持竞技体育制和举省体制是我国中国特色社会主义制度决定的,是社会主义集中力量办大事的优越性在竞技体育发展中的具体体现,是当前乃至今后一个时期必须一以贯之予以坚持的重要战略。大体育格局强调全省各级行政组织、社会各界及其所拥有力量和资源是一个整体,在推进竞技体育发展的各项工作中履行不同的职责、发挥着不同的作用。由此可见,没有大体育格局,就没有竞技体育的举省体制,构建大体育格局,就是坚持和完善竞技体育举省体制。

大体育格局内涵丰富,其基本要素既相对稳定,又动态发展。就湖北而言,构建大体育格局,当前要重点把握好大责任、大气场、大组织、大资源、大联动、大发展等6个基本要素。

(一)大责任是大体育格局的思想要素。《左传》云:“政如农功,日夜思之。”意思是我们对待自己的政责,要像农夫耕种一样,白天干事晚上想事,一日三省,如履薄冰,“临事而栗”,殚精竭虑。大格局,首先要有大责任。构建大体育格局是湖北各级党委政府和社会各界共同的责任,更是全省体育战线和广大体育工作者义不容辞的责任。各级党委政府、机关企事业单位要从执政为民的高度加强对体育工作的组织领导,从宣传引导、政策支撑、宏观管理、执法监督等方面强化保障。各类企业、社会各界要从尽社会责任的高度加强对体育工作的支持,在体育职业俱乐部和优秀运动队的建设、全民健身场馆设施的建设使用和管理、各类竞技赛事和群众性体育运动的组织开展、体育产业的科研开发、市场培育和生产经营等方面积极参与,在项目、资金、技术、物质上大力支持。湖北体育人永远是构建大体育格局的主力军,要爱岗敬业、立岗成业,在推进湖北体育科学发展、创新发展、跨越发展的伟大实践中实现人生价值。

(二)大气场是大体育格局的动力要素。气场是精神高地,是一种充满希望的人文环境,动力来源于希望。有气场方有磁场,大气场形成强磁场。气场和磁场是构建大体育格局的动力源泉。大气场从广度上讲是大观念、从深度上讲是大智慧、从高度上讲是大胸怀、从力度上讲是大气魄。可以说,我和你,心连心,共同生活在体育村,是当今体育需求的真实写照。富强、创新、法治、文明、幸福的新湖北需要体育,生命在于运动,健康生活一辈子需要体育。体育的发展,不分你我,靠你、靠我、靠我们。这就是大观念。在我省体育总会面临形同虚有的关键时刻,省体育局党组果断决策,将体总秘书处同社体中心合并,推进群体、社体、体总三维一体化,这就是大智慧。在湖北武汉职业足球俱乐部举步维艰的关键时间,卓尔公司接收足球队,促成湖北武汉职业足球踏上了新的美好征程,这就是大胸怀。在我省备战伦敦奥运会面临严峻形势的关键时刻,程菲克服重重困难,挺身而出,向伦敦奥运发起艰难的冲锋,这就是大气魄。

(三)大组织是大体育格局的结构要素。组织的作用在于发挥集体力量、合理配置资源、提高生产力。马克思认为,从资本主义向社会主义过度,就是从“虚幻共同体”走向“真实集体”,我想,大组织的内涵也是如此。所谓大组织,一是推进体育发展的组织要最大化,二是组织社会各要素要最大化。从一种意义上讲,体育组织有体育行政组织和体育社会组织,体育行政组织主要包括各级体育部门和各级教育、工青妇等相关部门,体育社会组织主要包括各级各类体育协会、体育俱乐部和各类体育实体;从另一种意义上讲,体育组织有体育专业组织和非专业体育组织。构建大体育格局,在大组织上,一是要把体育行政组织、体育社会组织即体育专业组织拧成一股绳,二是要培育壮大非专业体育组织。所以,推行“中心一条龙、保障十配套、六化三挂钩、德才双丰收”的管理,推行“专业+联办”、“场馆+七边”、“自办+社办”的模式,以及打造大奥体、形成大社体、发展大协会、拓展大教体势在必行。常言道,它山之石可以攻玉,我想,在大组织的构建上,我们还可以借鉴大统战的做法,借鉴支部建在连上的做法。

(四)大资源是大体育格局的物质要素。科学的大资源观是以人为本、可持续发展、统筹协调、辩证、开放、优势的资源观。大资源贵在挖潜、贵在整合、贵在优化配置。挖潜资源,要调查研究、摸清家底、有的放矢,方可重点突破。省体育局组织开展的局系统三资清理工作,省体育局奥运办采取的挖潜找点奥运备战举措,都以良好的绩效成为挖潜资源的成功典范。整合资源是所有成功的具体表现,任何一个成功的事件都离不开资源整合这一因素。整,就是整理、整顿,合,就是汇集、加起来。从一定意义上讲,构建大体育格局的过程,就是整合全省体育资源的过程。在整合资源的过程中,要明确目标、明确用途、明确源头,要发扬拿来主义精神,要遵循谁投入谁收益的原则,妥善处理好责、权、利之间的关系,促进资源整合的可持续发展。优化配置是整合资源的目标。资源并不是越多越好,更何况资源是有限的。实现资源使用效率最大化,资源成本最小化关键在于调整结构、转变方式、优化配置。前不久,省体育局出台的“关于建立领导干部三论评价机制的意见”,就是优化局系统干部人力资源配置的良策,贵在抓好落实。

(五)大联动是大体育格局的方式要素。从物理学上讲,联动是指若干个相关联的事物,一个运动或变化时,其他的也跟着运动或变化,即联合行动。大体育格局要求的大联动,是体育与外部之间的联动、体育内部各要素之间的联动、体育城乡区域之间的联动、体育行业之间的联动、体育政策与体育体制机制之间的联动的协调统一。其要义,一是要连起来,二是要互动起来,三是要形成合力,四是要共赢,四者缺一不可。应该说,省体育局党组提出的1212583战略就是大联动的战略,已经开花结果。但总的来讲,连的面度还不够广,互动的振幅还不够大,形成的合力还不够强,共赢的局面还不够明。今后,第一,要加强宣传发动,积极争取省委省政府尽早召开体育强省建设动员大会,让大体育格局的理念传遍荆楚大地,这是纲,纲举目张;第二,要对现有的政策体系进行梳理,加大检查督办,抓好贯彻落实,这是实,求真务实;第三,要加强调查研究,各个层面的体育干部要坚持深入基层、深入一线,在调查研究的过程中,宣传政策、了解体情、发动群众,这是勤,天道酬勤;第四,要突出重点,各个击破,强力推进,这是真,真抓实干。

(六)大发展是大体育格局的目标要素。一方面,大发展体现在三个层面,一是科学发展,二是创新发展,三是跨越发展,科学发展是总要求,创新发展是总方式,跨越发展是总目标。构建大体育格局应该立足大发展、为了大发展、促进大发展。另一方面,大发展强调的是全省体育大发展,不是某一个区域、某一个行业、某一个体育结构要素大发展,我们不愿看到东边日出西边雨。当然,可以让某一个区域、某一个行业、某一个要素先发展起来,先行先试,以点带面,全面推进。去年以来,省体育局同全省市州、省直管市、林区签订了年度目标管理责任书,今年以来,省体育局又已经和即将同荆州、襄阳、黄冈等市政府签订合作框架协议,这些,都是构建大体育格局,促进全省体育大发展的战略举措,必将产生强大的生产力、影响力和带动力。

机制是一个自然科学和社会科学的双重概念。战略确定后,运行的好坏,机制很重要,要有一套协调、灵活、高效的运行机制。当前,我省构建大体育格局还处于初级阶段,要重点建立健全政策导向机制、协调推进机制、考核评比机制和创先争优机制。

(一)要建立健全政策导向机制。政策导向机制重在整合、规范、提标、增容;重在完善和出台以政治优待、经济优待、项目优待、教育优待、生活优待、就业优待、医疗优待、特别优待和政治制约、经济制约等为主要内容的“八优待两制约”政策,并不断强化政策导向机制的制度性、程序性和规范性。目前,省体育局正在研究出台的场馆建设基金、竞技体育后备人才培养基金、特困扶助基金等就是很好的政策导向。

(二)要建立健全协调推进机制。一是纵向协调推进。建立大体育格局建设领导小组,具体负责提出战略性、方向性和全局性的指导意见。二是横向协调推进。建立大体育格局建设联席会议、区域协作理事会、行业协会联席会等,协调各方利益。三是整体协调推进。建立健全分类指导制度、项目调剂制度、督查考核制度、情况通报制度等,促进横向互动,上下联动。

(三)要建立健全考核评比机制。构建大体育格局,需要科学、系统的考评体系。要对大体育格局建设的主体、领域、环节,进行合理的考核和评价,将事与人、评与考、绩与用紧密结合起来。一是科学设置考核目标。突出本质的考核内容,增强考核的实用性和可操作性。二是合理确定评价标准。坚持定性考评与定量考评、日常考评与综合考评、目标考核与绩效评定相结合。注重用原始资料说话,用权威部门的数据说话,用群众的意见说话。三是规范考核结果运用,切实发挥考核评比的“风向标”和“导向仪”作用。

(四)要建立健全创先争优机制。创先争优在于提振精神,激发干劲,增添活力,提升效力。一是主题教育实践活动,要持之以恒,常抓不懈,一年一个主题。二是建立调查研究制度、经验总结制度、培训研讨制度,调动和发挥集体的聪明才智,不断优化大体育格局建设的思路与举措。三是大力推进综合配套改革和示范区、实验区建设,全面提高构建大体育格局的科学化水平。

历史已将湖北体育和湖北体育人推向了一个新的起点和新的航道,构建大体育格局大势已定,时不我待。笔者坚信:随着大体育格局的建立和完善,湖北体育一定会在大格局的蓝天中展翅翱翔,飞得更快、更高、更远!

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